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总监、常务总编、法治研究常务主任:仁明

 
 
 

日志

 
 

关于人权,立法执法司法的想法  

2011-10-08 19:59:01|  分类: 人权处 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、前言

立宪百年,《世界人权宣言》公布60周年,“民主墙”诞生30周年,中国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》10周年。在经历了长期的人权灾难和艰难曲折的抗争历程之后,中国公民日渐清楚地认识到,自由、平等、人权是人类共同的普世价值;民主、共和、宪政是现代政治的基本制度架构,建立民主政体。这是一个不容回避的抉择。

二十世纪后期,民间对人权和政治自由的呼声日益高涨。执政者也在进行走向市场化和私有化的经济改革的同时,开始了从拒绝人权到逐渐承认人权的转变。中国政府于1997年、1998年分别签署了两个重要的国际人权公约,全国人大于2004年通过修宪把“尊重和保障人权”写进宪法,又承诺制订和推行《国家人权行动计划》。但是,这些政治进步迄今为止大多停留在纸面上;有法律而无法治,有宪法而无宪政,仍然是有目共睹的政治现实;官场腐败,法治难立,人权不彰;社会两极分化,公民的自由、财产和追求幸福的权利得不到制度化的保障,各种社会矛盾不断积累,不满情绪持续高涨,特别是官民对立激化和群体事件激增,现行体制的落伍已经到了非改不可的地步。

二 基本理念

自由:自由是普世价值的核心之所在。言论、出版、信仰、集会、结社、迁徙、罢工和游行示威等权利都是自由的具体体现。自由不昌,则无现代文明可言。

人权:人权不是国家的赐予,而是每个人与生俱来就享有的权利。保障人权,既是政府的首要目标和公共权力合法性的基础,也是“以人为本”的内在要求。中国的历次政治灾难都与执政当局对人权的无视密切相关。人是国家的主体,国家服务于人民,政府为人民而存在。

平等:每一个个体的人,不论社会地位、职业、性别、经济状况、种族、肤色、宗教或政治信仰,其人格、尊严、自由都是平等的。必须落实法律面前人人平等的原则,落实公民的社会、经济、文化、政治权利平等的原则。

共和:共和就是“大家共治,和平共生”,就是分权制衡与利益平衡,就是多种利益成分、不同社会集团、多元文化与信仰追求的群体,在平等参与、公平竞争、共同议政的基础上,以和平的方式处理公共事务。

民主:最基本的涵义是主权在民和民选政府。民主具有如下基本特点:政权的合法性来自人民,公民享有真正的选举权,尊重多数人的决定,同时保护少数人的基本人权。一句话,民主使政府成为“民有,民治,民享”的现代公器。

宪政:宪政是通过法律规定和法治来保障宪法确定的公民基本自由和权利的原则,限制并划定政府权力和行为的边界,并提供相应的制度设施。
宪法是国家的秩序。本来就是是限制公民行为和国家职能部门的职能行为的共同的行为准则。保障了公民的基本权利和义务平等。限制和保障国家职能部门的相对独立行使国家职能和职责的的职能行为。维护和保障了公民的基本权利和义务平等不受任何侵犯的国家的秩序。
把现在宪法文本的违宪和背宪部分剔除就可以了。
空谈民主误国。国家在于秩序的。公民的基本权利和义务平等,才是国家的民主的基础的。宪法的秩序为国家的秩序是基础和保障的。
家的民主和民主形式都需要宪法的秩序为国家秩序的作为基础的。宪法的秩序为国家秩序。人人遵守和捍守宪法的秩序为国家秩序的作为基础和保障的。
国家的民主的概念是模糊的,但是民主的形式才是民主的实质。没有国家秩序的维护和保障,民主的形式存在,人人不遵守和捍守国家的秩序。国家的民主也是不存在的。只会导致党派杀伐,党派为了执政也会不惜任何手段的。那时国家的民主何存呢?国家的秩序何存?国家的秩序如何彰显呢?
人大代表和国家职能部门【国家主席,国务院[政府】,检察院,法院,军事委员会】的负责人是选举罢免制。公务员是聘任制。
所有的政治党派的个人,社会团体组织的个人,个人平等出任国家职能部门的负责人和组成全国人民代表大会和各地各级人民代表大会平等共同的监督国家职能部门相对独立行使国家职能和职责的。
这个形式彰显的是国家的民主;彰显的是公民的基本的权利和义务平等;彰显的是宪法的秩序为国家的秩序。
个人【公民】当选人大代表和国家职能部门的负责人是人民对个人【公民】的信任。人大代表和国家职能部门负责人的遵守和捍守宪法的秩序为国家的秩序的恪尽职守就是他个人的诚信的所在。 
国家的民主不是无原则的妥协,也不是无底线的争论的。底线是宪法的秩序为国家的秩序。公民的无原则妥协和无底线的退让是公民背弃宪法的秩序为国家的秩序。人大代表和国家职能部门负责人无原则的妥协和退让背弃的是宪法的秩序为国家的秩序,背弃的就是人民对其的信任。背弃的就是每一个人对他的信任。

公民应该成为真正的国家主人。蔑视官本位思想,躬行民主,尊奉法治,才是中国的根本出路。
 
三、基本主张

本着建设性的公民精神对国家政制、公民权利与社会发展诸方面提出如下具体主张:

1、修改宪法:根据前述价值理念修改宪法,删除现行宪法中不符合主权在民原则的条文,使宪法真正成为人权的保证书和公共权力的许可状,成为任何个人、团体和党派不得违反的可以实施的最高法律,为中国民主法治奠定法权基础。

2、分权制衡:构建分权制衡的现代政府,保证立法、司法、行政分立。确立法定行政和责任政府的原则,防止行政权力过分扩张。

3、立法民主:地级及以下人大代表全部由直选产生,省级以上人大代表由地级选举产生,但各级代表特别是全国人大中非财政和国有企事业开支人员不得少于半数,其组成立法秉持公平正义原则,实行立法民主。

4、司法独立:司法应超越党派、不受任何干预,实行司法独立,保障司法公正;设立宪法法院,只对全国人大全体会议负责,建立违宪审查制度,维护宪法权威。尽早撤销严重危害国家法治的各级党的政法委员会,避免公器私用。

5、公器公用:实现军队国家化,军人应效忠于宪法,效忠于国家,提高军队职业化水平。包括警察在内的所有公务员应保持政治中立。消除公务员录用的党派歧视,应不分党派平等录用。

6、人权保障:切实保障人权,维护人的尊严。全国人大设立国家人权委员会,单独向全国人大全体会议负责和报告工作;防止政府滥用公权侵犯人权,尤其要保障公民的人身自由,任何人不受非法逮捕、拘禁、传讯、审问、处罚;废除劳动教养制度。

7、公职选举:全面推行民主选举制度,落实一人一票的平等选举权。定期自由竞争选举和公民参选法定公共职务是不可剥夺的基本人权,取消级别限制。

8、城乡平等:废除现行的城乡二元户籍制度,落实公民一律平等的宪法权利,保障公民的自由迁徙权。

9、结社自由:保障公民的结社自由权,将现行的社团登记审批制改为备案制。以宪法和法律规范政党行为,确立政党活动自由和公平竞争的原则,实现政党政治正常化和法制化。

10、集会自由:和平集会、游行、示威和表达自由,是宪法规定的公民基本自由,不应受到政府的非法干预与违宪限制。

11、言论自由:落实言论自由、出版自由和学术自由,保障公民的知情权和监督权。制订《新闻法》和《出版法》,开放报禁,废除《刑法》中的以言治罪条款。

12、宗教自由:保障宗教自由与信仰自由,实行政教分离,宗教信仰活动不受政府干预。审查并撤销限制或剥夺公民宗教自由的行政法规、行政规章和地方性法规;禁止以行政立法管理宗教活动。废除宗教团体(包括宗教活动场所)必经登记始获合法地位的事先许可制度,代之以无须审查的备案制。

13、公民教育:推广以普世价值和公民权利为本的公民教育,确立公民意识,倡导服务社会的公民美德。
 

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